从中央经济（jì）工（gōng）作会（huì）议看2025年中国经济着力（lì）点（diǎn）

中央经济工作会议12月11日至12日（rì）在北京举（jǔ）行。习近平总书记出席会议并发表（biǎo）重要讲话，总结（jié）2024年经济工作，分析（xī）当前经济（jì）形势，部署2025年经济（jì）工作，为中国经济高质量发（fā）展把舵（duò）定向。

坚定信心不（bú）断深（shēn）化对（duì）经济工作的规（guī）律性认识

今年是实现“十四五”规划目（mù）标任务的关键一年。

“经（jīng）济运（yùn）行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进（jìn），经济社（shè）会发展主要目标任务即将（jiāng）顺利完成。”中央经济工作会议这样总结今年经济运行情（qíng）况。

会议认（rèn）为，实践中，我们不（bú）断深化对经济工作的规律（lǜ）性认识：

“党（dǎng）中央集中（zhōng）统（tǒng）一领导是做好经济工作的根本（běn）保证”；

“必须统筹好有效市场（chǎng）和有为政（zhèng）府的关系”；

“必须（xū）统筹好总（zǒng）供给和总（zǒng）需求的关系”；

“必（bì）须统筹好（hǎo）培育（yù）新动能和更新旧动能（néng）的关系”；

“必须统筹好做优增量和盘活存量的关（guān）系”；

“必须统筹好提（tí）升质量和做大总量的关系（xì）”。

会议（yì）提出的（de）“根本保证”“五（wǔ）个统（tǒng）筹”，进（jìn）一步丰富和（hé）发展了习近（jìn）平经（jīng）济思想，为（wéi）做好明（míng）年经（jīng）济工作提供了根（gēn）本遵循。

“这些规律（lǜ）性认识，既是应对当前困难挑战、巩固经济回（huí）升向好态势的重要（yào）着力点（diǎn），也是（shì）促进经济结构（gòu）转型（xíng）升级、推（tuī）动高质量发展的科学方法论（lùn）。”国（guó）家发展改革委经济（jì）研究（jiū）所副所长郭丽岩说。

南方（fāng）科（kē）技大学副校长金李认为：“深化对（duì）经（jīng）济工（gōng）作的规律（lǜ）性认识（shí），科（kē）学分析（xī）当前经济形（xíng）势，有助于我们采取（qǔ）更加有效（xiào）举措，有力（lì）破解发展（zhǎn）难题（tí），稳定发展预期，提振社会信心，充分调动各方面积极性，凝（níng）聚推动高质（zhì）量发展的合力。”

实（shí）施更加积极（jí）有为的宏（hóng）观政策

会议（yì）要求（qiú），明年要坚持（chí）稳中求（qiú）进、以进促稳，守正创新、先立后（hòu）破，系统集成、协（xié）同配（pèi）合，充实完（wán）善政（zhèng）策工具（jù）箱，提高宏观（guān）调控的前瞻性、针对性、有效性。

中（zhōng）国（guó）财政（zhèng）科学研究院研究员石（shí）英华表示，针对明年较为（wéi）复（fù）杂的国内外形势，会议释放了宏观政策将更加积极（jí）有为的信号，有利于进一步坚定各方发展（zhǎn）信心，稳定市场预期，积极主动应对困（kùn）难挑（tiāo）战，有（yǒu）助于（yú）确（què）保高质量完成“十四五（wǔ）”规划目标任（rèn）务、为实现“十五五”良好开局打牢基（jī）础。

提高财政赤字率（lǜ），确保财政政策持续用（yòng）力、更加给力；加大财政支出强度；增加发行（háng）超（chāo）长期特别国债……会议明确，要实施更加积极（jí）的财（cái）政政策。

“会议（yì）围绕财政赤字、财政支出、超长（zhǎng）期特别（bié）国债、专项债等（děng）多种政策工（gōng）具作出积极部署（shǔ），惠当前也利（lì）长远。通过实施更（gèng）加积极、更加给力（lì）的财政政策，将进一步（bù）加大逆周期调节力度，积极对冲外部不确（què）定性，为明（míng）年经济稳定增（zēng）长、持续（xù）向（xiàng）好提供支撑。”石（shí）英华（huá）说。

会议（yì）提出，要实施适（shì）度宽（kuān）松（sōng）的货币政策。“我国货（huò）币（bì）政策从‘稳健’调整为‘适度宽松（sōng）’，是基于（yú）当前经（jīng）济形（xíng）势的需要和明年（nián）经济工作（zuò）的（de）谋划（huá），有助于增强逆周期调节效果，提振市场信心（xīn），推动经济回升向好。”上（shàng）海金融与（yǔ）发展实（shí）验室主任曾刚（gāng）说。

对于（yú）会议提出的“适（shì）时降准降（jiàng）息”，曾刚认（rèn）为，在适（shì）度宽（kuān）松的货币政策基调下，降准降息将为（wéi）我国经济提供（gòng）更（gèng）强（qiáng）的逆周期调节支持，有助于（yú）保持流动（dòng）性合理充裕，降低社会（huì）综合融资成（chéng）本（běn），进一（yī）步扩大（dà）内需，释（shì）放消费和投资潜力。

会（huì）议（yì）强（qiáng）调要打好政策“组合拳”。中国税务学会常务理事、学术委员会委员罗志恒表示（shì），当（dāng）前宏观经济治理的复（fù）杂性上升，必（bì）须用系统性的（de）思维、方法和（hé）措施，强化政策统筹（chóu）和部门协（xié）同，围（wéi）绕经济社会发展主要目标出台取（qǔ）向（xiàng）一致的宏（hóng）观政策，形成各方面共（gòng）同推（tuī）动高（gāo）质量发展的强大合力。

全方位扩大国（guó）内需求

扩大（dà）内需（xū），既是应对外部冲击、稳定（dìng）经济运行（háng）的有效途径，也是增强发展主动性的长（zhǎng）久之策。会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国（guó）内需求”摆在明年9项重点任务之首。

“当前，国内需求不足的挑战（zhàn）仍然（rán）较大（dà）。需要（yào）注重改善居（jū）民收入、提（tí）升消费能力，进而提振消费，扩大（dà）国内需求（qiú）。”国务（wù）院发展（zhǎn）研究中（zhōng）心宏观经济研（yán）究（jiū）部（bù）第二（èr）研究室主任（rèn）李承健（jiàn）说。

“推（tuī）动中低收入群体增收减负”“适当提高退休（xiū）人员基本养老金”“加力（lì）扩围实施‘两新（xīn）’政策（cè）”“积（jī）极发展首发经（jīng）济、冰雪经济（jì）、银发经（jīng）济”……围绕大力提振消费，会议作出系列部署。

李承健表示，随着消（xiāo）费（fèi）品以（yǐ）旧换新（xīn）及一揽子增量政策效应逐步显现，汽车、家电、家居等大（dà）宗消费回（huí）升（shēng）较快。要持续（xù）巩固消费回暖势（shì）头，积极培（péi）育定制（zhì）消费（fèi）、体验消（xiāo）费（fèi）、服务消费等新引擎，不（bú）断（duàn）拓展消费（fèi）新空间（jiān）。

投（tóu）资既是当前（qián）的（de）需求，也是未来（lái）的供给。加（jiā）强自上（shàng）而（ér）下组（zǔ）织协调，更大力（lì）度支持“两重（chóng）”项目；适度增加（jiā）中央预算内投资；大力实（shí）施城（chéng）市更新……会议作出系（xì）列部署。

“不管是从建设现代化的产业体系，还是从满足（zú）人民群众（zhòng）美好生活需要的角度看，我国投资都蕴（yùn）藏着巨大的（de）潜力空间（jiān）。”郭（guō）丽岩（yán）表示，要更（gèng）加注重投（tóu）资的（de）精准性和有（yǒu）效性，充（chōng）分发挥政府投（tóu）资的（de）带（dài）动放大效应，持（chí）续优（yōu）化投资结构，激发社会投（tóu）资（zī）活力。

以科技创新引领（lǐng）新质生产力发展

会议强调，“以科技创新引（yǐn）领新质生产力（lì）发展，建设现（xiàn）代化（huà）产业体系”，释放了（le）创（chuàng）新驱动发展的鲜明（míng）信号。

加强基础研究和关键核心技术攻关（guān），超前布局重（chóng）大科技项（xiàng）目，开展新技术新产品新场景（jǐng）大规模应用（yòng）示（shì）范行动；开展“人（rén）工智能+”行动，培育未来产业；加强国（guó）家战略科技力量建设……会议（yì）从（cóng）多个方面作出（chū）具体部署。

“综合（hé）整治（zhì）‘内（nèi）卷式’竞争，规范（fàn）地方政府和企业行为（wéi）”，会议的（de）这一（yī）表述引（yǐn）人关注。

中国社会科学院工业经济研究所副研究（jiū）员李（lǐ）伟表示，走出“内卷”困境就不能忽视产业（yè）发展规律和自身条件，要因地制（zhì）宜发（fā）展新质生产力，不同地区、不同技（jì）术路（lù）线、不同产业类型都要结合（hé）各自的特点和（hé）优势（shì），采取不同（tóng）发展路径，避免（miǎn）一哄（hǒng）而上、泡沫化（huà）。

会议（yì）指出，针对（duì）产业转型升级的（de）瓶颈制约，推动新旧动能平稳接续转换。

李伟（wěi）表示，传统产业转型升级（jí）为先（xiān）进技术和新兴产业发展提（tí）供市（shì）场空间，新兴产业发展（zhǎn）壮大也离不（bú）开传统产业在（zài）生产工艺、制造设（shè）备等方面的支撑保障。推动新旧动能平稳接（jiē）续转换，就（jiù）要增强产业发展的接续性，积极（jí）运用数字技术、绿色技术（shù）改造提（tí）升传统产业，实现传统产业改造提升和新兴产业培育发展的双赢。

以改革（gé）开放（fàng）增强发展内（nèi）生动力

“出台（tái）民营经（jīng）济促进法”“开展规（guī）范涉（shè）企执法（fǎ）专项行（háng）动”“制定（dìng）全国统一大（dà）市（shì）场建设指（zhǐ）引”“促进平（píng）台经（jīng）济健康（kāng）发展”“统筹推进财税体制（zhì）改（gǎi）革”“深化资本（běn）市场投（tóu）融资综合改革（gé）”……会议（yì）提出，发（fā）挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改（gǎi）革举（jǔ）措落地见（jiàn）效。

商务部国际贸易经济合作研究（jiū）院副院长（zhǎng）崔卫杰表示（shì），会议的系列重（chóng）要部署聚焦（jiāo）当前经济重点领（lǐng）域关键（jiàn）环节、深层次矛盾和紧迫性问题（tí），着力打通堵点，补（bǔ）齐短板，形成（chéng）可预期的制度安排，有（yǒu）利于牵引和（hé）带动其他（tā）领（lǐng）域改革，形成破除深层次（cì）体制（zhì）机制障（zhàng）碍的强（qiáng）大（dà）合（hé）力。

会议还（hái）提出，扩（kuò）大高（gāo）水平对外开放，稳外贸（mào）、稳外（wài）资，部署（shǔ）“有（yǒu）序（xù）扩大（dà）自主开（kāi）放（fàng）和（hé）单边开（kāi）放”“积极发展服务（wù）贸易（yì）、绿色贸易、数（shù）字贸易”“持续打造‘投资中国’品（pǐn）牌”“稳步推进服务业开放（fàng）”等具体举措。

当前外部环境（jìng）不（bú）稳定、不确定和难预料因素增多（duō），我国外贸外资发展（zhǎn）承压。崔卫杰说，会议提出的（de）一系列举措适应了我国开放重点从制造领（lǐng）域拓展至服务领域的发（fā）展趋势，也（yě）适（shì）应（yīng）了数（shù）字经济和数字（zì）贸易发（fā）展新形势（shì），有利于发挥外贸发展和吸引外资的创新优势，进一步激发增长（zhǎng）潜能。同时，这（zhè）一（yī）系列（liè）举（jǔ）措（cuò）制度型开放特征明显，将进一步（bù）倒逼国内（nèi）制（zhì）度改革与（yǔ）创（chuàng）新，以（yǐ）高水平对（duì）外开放的（de）制度建设推动改革向体制机制的“深水区”“无人区”迈进。

会议提出，加（jiā）大区域战略（luè）实（shí）施力度，增强区（qū）域发展活力。郭丽（lì）岩说（shuō），要（yào）深入实施（shī）区（qū）域重大战略，通过自贸试验区建设（shè）稳步推进制度型开放，推动（dòng）形（xíng）成更高层次改革开放新格（gé）局，培育新（xīn）的（de）增长极（jí）。

加（jiā）大保障和（hé）改善民（mín）生力度（dù）

“统（tǒng）筹推进新型城镇（zhèn）化和乡村全面振兴（xìng）”“协（xié）同推（tuī）进降碳减污扩绿增长（zhǎng）”“加大（dà）保障和改善民生力（lì）度”……会议多（duō）项（xiàng）部署聚焦群众关切，增进民生福祉。

会议明确，“健（jiàn）全粮食价格形成机制”“进一步（bù）深化生态（tài）文明体制改革”“加强自然灾害防治（zhì）体（tǐ）系建设（shè）”“促进重点群体就业”“推动义务教育优质均衡发展”“实施医（yī）疗卫生强基工程”。

“在发展中保障和改善民生是中国式现代（dài）化的重大任务，一系（xì）列部署涵盖城乡融合发展（zhǎn）、经济社会发展全（quán）面绿色转型等，既着（zhe）眼当下，解决好人民群众急难愁盼，也着眼长远（yuǎn），不断（duàn）满足（zú）人民高（gāo）品质生活需求。”金李表示，落实好（hǎo）会议部（bù）署，各方要细化任务，推动利民惠民（mín）举措（cuò）落实落细。

保障和（hé）改善（shàn）民（mín）生，需要统筹好发展（zhǎn）和安全。会议指出，有（yǒu）效防范化解重点领域风险，牢牢（láo）守住不（bú）发生（shēng）系统性风（fēng）险底线（xiàn）。

“房地产是需要化解风险的重点领域之（zhī）一（yī），近期政（zhèng）策成效初步显现。”中国宏观经济研究院研究员刘琳表示，在行业恢复（fù）发展（zhǎn）的（de）关键时刻（kè），会（huì）议提出“持续用力推动房地产（chǎn）市场止跌回稳”“加力实施城中村和危旧房改造”“盘活存量（liàng）用地和商办用房”等措施，坚持从供需两端持（chí）续发力的（de）政策思路（lù），将有助于延（yán）续当前（qián）向好势头，进（jìn）一步把政策（cè）利好转（zhuǎn）化为（wéi）市（shì）场信心和（hé）发展效益。

明（míng）年经（jīng）济工作的大（dà）政方针（zhēn）已定，关键在于抓好落实（shí）。会议强调，要加强党对经济工作（zuò）的领导，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为（wéi），确保党中（zhōng）央各项决（jué）策（cè）部署落到实处。