中央（yāng）纪委国家监委网站 王卓

经党中央批准，9月20日，《中华人民共和国（guó）监察法（fǎ）实施（shī）条例》（以下简称《条例》）正式颁布（bù）施行（háng）。这是国家监（jiān）委（wěi）根据全国（guó）人大常委会授权决定制定的第（dì）一部监察法规。

制定《条例》是进一步强化监察机关的政治（zhì）机关属性，加强（qiáng）党对（duì）纪检监察（chá）工作统一领导的必然（rán）要求，是完善中国特色监察（chá）体制的重要举措，充分（fèn）彰显了（le）纪检（jiǎn）监察机关（guān）运用法治思维、法治方式正（zhèng）风肃纪反腐（fǔ）的鲜明立场（chǎng）和接受（shòu）最严格监督约束（shù）的坚定决心。

——总结深（shēn）化国家监察体制改革，不（bú）断（duàn）健全集中统一、权威高（gāo）效的监察（chá）体系。

深化（huà）国家监察体制改革是以习近（jìn）平同志为核心（xīn）的党中央领导进行的事关全局（jú）的重大政（zhèng）治体制（zhì）改（gǎi）革。

2016年10月，十（shí）八（bā）届六中全（quán）会（huì）闭幕不（bú）久，党中央决定在北京、山西、浙江三地（dì）开展国家监（jiān）察体制改革试点工（gōng）作（zuò），从体制机制、制（zhì）度（dù）建（jiàn）设上先（xiān）行先试、探（tàn）索实践；

党的十九大和十九届二中、三中全会先后对全面推开试（shì）点工作（zuò）、修改（gǎi）宪法、制定监察法、设立监察机关作出部署；

2018年3月，十（shí）三届全（quán）国人大一次会议表决通（tōng）过宪（xiàn）法修（xiū）正案，明确“中华人（rén）民（mín）共和国设立（lì）国家（jiā）监察（chá）委员会和地方各级监察委员会”，并表决通过《中华人民共和国监察（chá）法（fǎ）》。随（suí）后（hòu），国家（jiā）监察委员会在北京正式揭牌。各（gè）级纪（jì）委监委（wěi）全面（miàn）贯彻合署办公要（yào）求，依法（fǎ）行使监察职权，对（duì）所有（yǒu）行使公权力的公职人员实施监（jiān）察。

国家（jiā）监察体制改革取得重大成（chéng）果，加强了党对纪检监察工作的集中统一领导，健（jiàn）全了反腐（fǔ）败领导体制和工作机制。

中（zhōng）央纪委国家（jiā）监委（wěi）自觉（jiào）在以习（xí）近平同志为（wéi）核心的党（dǎng）中央坚强领导下履（lǚ）行职责、开展工作（zuò），重大工（gōng）作（zuò）事（shì）项、重大改革措施、重大（dà）立法项目和重大机构调（diào）整等及时主动向党（dǎng）中央和习近平总书（shū）记请示（shì）报告，既报告结果，又报告过程。

在党中央（yāng）坚强领导下，各级（jí）纪委（wěi）监委推动建立健全党委定期研判反（fǎn）腐败斗争形（xíng）势、把握政治生态、听取（qǔ）重大案件汇报等制（zhì）度，从组织形式、职能定位、决策程（chéng）序上将党对反腐败（bài）工作的统一领（lǐng）导（dǎo）具体化。深化国家监察体制改（gǎi）革，整合原行政监察、预（yù）防腐败（bài）、检（jiǎn）察（chá）院反贪反渎等工作力量，组（zǔ）建（jiàn）监察委员会，使反腐败决策指挥、资（zī）源（yuán）力（lì）量（liàng）、措施手（shǒu）段更加集中统一。

中央（yāng）纪委国家监委整合规（guī）范监督执（zhí）纪（jì）问责（zé）和监督调查处置法规制度，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作（zuò）机（jī）制，完善监察调查与刑事司法衔接机制（zhì），推动各级纪委监委落实纪法（fǎ）双（shuāng）施双守要求，对涉嫌违（wéi）纪、职务违法、职（zhí）务犯罪的问题一体进行审查调查，真正做到全面（miàn）从严、全面覆（fù）盖。

《条例》第（dì）五章紧紧围绕规（guī）范监察权（quán）运（yùn）行构（gòu）建（jiàn）监（jiān）察程（chéng）序，将（jiāng）监察法（fǎ）规定（dìng）的监察程（chéng）序（xù）分解（jiě）为线索处置、初步核实、立案（àn）、调（diào）查、审理（lǐ）、处置、移送审查起诉7个具体环节，在各环节中贯通（tōng）落实法治原则和从（cóng）严要求，形成执（zhí）纪执法贯通、有效衔接司法，权（quán）责清晰、流程（chéng）规（guī）范（fàn）、制约有效的程序体系。

党的十九届四中、五中全会进一步强调加（jiā）强党的（de）领导，深（shēn）化纪（jì）检监察（chá）体（tǐ）制改（gǎi）革，完善监察（chá）权运行和监督（dū）机制（zhì），完善党和国家（jiā）监督（dū）制度。《条例（lì）》是总结深化国家监察体制改革的必然要（yào）求，对于充分（fèn）发（fā）挥纪（jì）检（jiǎn）监（jiān）察机关合署办公体制优（yōu）势，不断健全集中统一（yī）、权威高效的监（jiān）察体系将发挥重要作用。

——《条例》以（yǐ）宪法和监察法为依据，是推进监察法规制（zhì）度建设系统集（jí）成（chéng）、协（xié）同（tóng）高效的重大成果。

国家（jiā）监察体制（zhì）改革是在全面依法治国条件下（xià）进行的，改（gǎi）革的一个（gè）重（chóng）要目（mù）标是反（fǎn）腐（fǔ）败工作法治化。在（zài）改革的过程中，要推动出台一（yī）批（pī）标志（zhì）性（xìng）、关键性、基（jī）础性法规制度，全面推（tuī）进纪检监察机构、职能、权限、程序、责（zé）任（rèn）法定化。

党的十九大以来，中（zhōng）央纪委国家监委在党中央领导下（xià），出台了一批规范纪检（jiǎn）监（jiān）察工作的党（dǎng）内（nèi）法规和规（guī）范性文件。

中（zhōng）央纪委国（guó）家监委按照（zhào）党（dǎng）中央（yāng）部（bù）署，研究修订党纪（jì）处（chù）分条例（lì）、问责条（tiáo）例（lì）、党员权利保障（zhàng）条（tiáo）例，研（yán）究起草监督执纪工作规则、处理（lǐ）检（jiǎn）举控告工作规则（zé）、监（jiān）督执法工作规定，配合全国人大常（cháng）委会研（yán）究（jiū）起草公职人员政务处分法（fǎ）、监察官法，制定开展特别重（chóng）大生产安全责任事故（gù）追责问责审查调查工作规（guī）定（试（shì）行）等（děng）法（fǎ）规制度，推（tuī）动纪检（jiǎn）监（jiān）察法（fǎ）规制度体系不断（duàn）健全完善；随着监察体制改革不断深（shēn）化，为适应执纪执法贯通（tōng）、有效衔接司法新的更高要求，配合全国人大常（cháng）委（wěi）会修改刑事诉讼法，实施《国家（jiā）监察委员会与最高人（rén）民检察院办（bàn）理职务犯罪案件工作衔接办法》等制度规定，主（zhǔ）动对接以审判为中心的诉讼制度，完善办案程序、证据标准衔接机制，促（cù）进与司法机关、执法部门互相（xiàng）配合、互相制约。

《条例》主动对接以审判为中心的诉（sù）讼制度（dù）改革，设专节（jiē）规定（dìng）移送审查起诉事宜，明确监察机关在（zài）监察执法与刑事（shì）司法衔接中（zhōng）的（de）具（jù）体（tǐ）职责，完善指定（dìng）司法管辖（xiá）的协商（shāng）程序和工作要求，规范提出从宽处罚建议的情形和程序，保证监察机关调查的涉嫌职务犯罪案件（jiàn）有序进入刑事司法程序。

此外，《条例（lì）》在第二章“监察机关及其职（zhí）责”中，对监察法（fǎ）颁布（bù）实施以来的监察（chá）制度进行梳理，将（jiāng）纪律监督、监察监督、派（pài）驻（zhù）监督（dū）、巡视（shì）监督统筹（chóu）衔接和各项监（jiān）督贯通（tōng）协（xié）调的要求在监察法规中予以（yǐ）固定（dìng）。

这充分说明，《条例》是推进监察法（fǎ）规制度建设系统集（jí）成、协同高效的重大成果，有利（lì）于更好地（dì）指导各级监察机关加强规范化、专业化建（jiàn）设，确保监察权在法治轨道上运行。

——《条例（lì）》完善监察工作运行机制（zhì），为更好把制度优势转化（huà）为治理效（xiào）能提供（gòng）重要（yào）保障。

作为反腐（fǔ）败国家立法，监察法是一部对国（guó）家监（jiān）察工作起统领（lǐng）性和基础性作用的法律。随着监察工作的持续深化（huà），迫切需（xū）要制定（dìng）一部全面系统规范监察（chá）工作的基（jī）础性法（fǎ）规，将监（jiān）察法中原则性、概（gài）括性（xìng）的（de）规（guī）定细化为实操（cāo）性（xìng）强的内容（róng），实现法（fǎ）规制度的与（yǔ）时俱进。

《条例》共9章287条，与（yǔ）监（jiān）察法各章逐一（yī）对应。在监察法相关规定的（de）基础上，进一（yī）步完（wán）善（shàn）监察机关领导体制（zhì），细化监察职责（zé）、监察（chá）对象范围和（hé）监（jiān）察（chá）管辖的具（jù）体规定，规范各项监（jiān）察措施（shī）的（de）适用和监察程（chéng）序各环节的具（jù）体（tǐ）工（gōng）作（zuò）要求，明确监察（chá）机关开（kāi）展反腐败（bài）国际合作的工作职责和（hé）领导体制，强化对监察机（jī）关和监察（chá）人员的（de）监（jiān）督。

坚持（chí）和加（jiā）强党对（duì）反腐败工作的集中统一领导，是深化纪检监察体制改革的根本目的（de），也是（shì）推动全面从严治党、反腐败（bài）斗争向纵深发展的根本保证。

《条例（lì）》坚（jiān）持正确政治（zhì）方（fāng）向，把坚（jiān）持和加强党的全（quán）面领（lǐng）导（dǎo）贯（guàn）穿到立（lì）规全过程，落实到制度设计的各方（fāng）面。在（zài）第一（yī）章总（zǒng）则（zé）第二条中明确要求，“把党的领导贯彻到监察工作各方面（miàn）和全过程”。此外，第（dì）十条“国家监察委员会在党中央领（lǐng）导下开展工作”；第二百五十一条“监察（chá）机（jī）关和监察人员必须自觉坚持党的领导（dǎo）”等（děng）内容（róng）都（dōu）表明，纪（jì）检监察各项工作始（shǐ）终在（zài）党（dǎng）的（de）统一领导下扎（zhā）实有序开展。

面对（duì）监察法实施过（guò）程中出现的一些新情况新问题，如部分（fèn）监察（chá）对象的界定不（bú）够（gòu）明确、监察执法与刑事司法的衔接（jiē）机制不（bú）够顺畅等（děng），《条例》坚持问题导（dǎo）向，解决实践（jiàn）中反映出来的突出（chū）问题，有利（lì）于（yú）进一步（bù）发挥监察（chá）体制制（zhì）度（dù）优（yōu）势，推动新时（shí）代纪检监（jiān）察工作（zuò）高质量发（fā）展（zhǎn）。

深化国（guó）家监察（chá）体（tǐ）制改革（gé）的（de）初心，就是要把增（zēng）强（qiáng）对公权力和公（gōng）职人员的（de）监督全覆盖、有效性作为着力点。《条例（lì）》进一（yī）步细化监察法关于（yú）国家监察全面覆盖的相（xiàng）关（guān）规（guī）定，着力增强（qiáng）职（zhí）责履行的实效性。

《条例》紧紧围绕（rào）“行（háng）使公权力”这一本质特征，对监（jiān）察法规定的（de）六类监（jiān）察（chá）对象（xiàng）逐项进行细（xì）化，以明文列举的方式作出（chū）规定（dìng），进一步解决实践中有的监察（chá）对象界定存在争议（yì）的问题。

与此（cǐ）同（tóng）时，监察管辖制度也得到（dào）了完善，确保（bǎo）职（zhí）务违法（fǎ）犯罪行为受到（dào）依法查处。《条例》指（zhǐ）出监察（chá）机关开展监督、调查、处置应当（dāng）按照（zhào）管理权限（xiàn）与属地管辖（xiá）相结合的原（yuán）则，实（shí）行分级负责制，划分了各（gè）级监委调（diào）查（chá）职务（wù）违法犯罪的管（guǎn）辖范围，规定了提级管辖（xiá）、指定管辖等制度，明（míng）确了（le）监察机关与其他机关“互涉（shè）案件”由监察（chá）机关“为主调查”的内涵，架构起纵向到（dào）底、横向到边（biān）、分（fèn）工协作的管辖机（jī）制（zhì），实现对职务违（wéi）法犯罪（zuì）调查的全覆盖。

十九届中央纪委五次（cì）全会要求，抓深抓实纪（jì）检监察体制改革，有（yǒu）效推进党内监督（dū）和国（guó）家监察全覆（fù）盖。随（suí）着改革进入系统集成（chéng）、协同高效的新阶段（duàn），纪检监察机关（guān）必须增强改革主动（dòng）性，落实（shí）好全会部署的改革（gé）任务，推动完善党和国家监督体系，使监督体系融（róng）入国家治理体系、有效转化（huà）为治理效能（néng），为纪（jì）检监察工作高质量发展注（zhù）入（rù）不（bú）竭动力。